汉代实行的是二重君主制，在这种体制下，三公、州牧和太守都是可以开府辟召属吏的。
太守开府，主要是笼络所在郡地方豪族，并完成皇权与地方治权的衔接。
州和刺史部长官开府，主要是履行刺史的行政监察权与有叛乱发生时的临时军事调度权。
三公开府，一是为了处理政务，二嘛就是汝南袁氏、弘农杨氏、颍川陈荀这些世家大族们营造门生故吏政治关系网的大好机会了。
在大汉除了这些文官可以开府，武将也可以开府，尤其是那些重号将军，大多都是可以开府的，这样做的后果自然就是尾大不掉。
汉代将军不常设，主征伐。在黄巾之乱前，将军是很难封的，大部分都是都尉、校尉，连中郎将都少。
像卢植、皇甫嵩、朱儁这汉末三大名将，讨伐黄巾时也不过是北中郎将、左中郎将、右中郎将。
中郎将是四品武官，杂号将军则分三品、四品和五品，仓耀祖以前的横海将军是四品，现在的征南将军则是三品。
四方、四征、四镇将军都是三品。