好在黄世仁送来的十万石粮食足以支撑一段时间，再加上着人开垦荒田，实行屯田制，在加上食盐的暴利，只要能撑过这个冬天，便能走上正轨了。
“叔治，着人尽快将灾民的人数统计出来，三天后便开始整修北海郡！”刘辩一边走，一边回头对王修说道，不过虽说粮食有了，钱有了，灾民也可以投入生产了，然而其中却又有新的问题。
自从第一天进城，看见施粥一事以后，他便知道这些人早晚成为行动的阻碍，尤其是在粮草下拨的过程中，极有可能会现不可名状的损耗，导致最终真正能够落在灾民身上的，能有一半已经算是吏治清明了。
这种手段放在后世已经算得上是玩的炉火纯青了，刘辩当然要极力避免这种事情的发生。
“另外，户籍方面，尽快落实，那些灾民只要愿意参与劳动的，一律给他们发一块身份证明，然后着手规划新建的房舍，可以作为奖赏，将选择一部分勤劳以及对工作有重大贡献之人免费入主！”
刘辩说辞一顿，微微眯了眯眼睛，沉声道：“着重告诉这些灾民，三天后，官府将停止开仓放粮，但是只要参与劳动，每人都有工钱，而且还管饭！但是如果好吃懒做或者不愿意干活的，官府不会再给他们一丝一毫的资助！”
“诺！”王修、程昱点头应着，这些事情，王修不可能忙得过来，即使就算能忙过来他也不会撇开程昱，毕竟论亲疏，程昱可是这位殿下的心腹。
其实除了兴修水利、修筑城墙以外，刘辩最主要的是为了刺激商业的流通，规划好新建的房舍，除了将领重大贡献者以外，可以让这些领了工钱的灾民购买房舍，当然他们肯定是不可能一把掏出来。
毕竟在后世底层的百姓们不也是贷款买房吗？所以啊，先让这些灾民以工钱付首付，然后官府可以贷款给他们，然后稍微加些利息，让他们慢慢的偿还，虽说个人利息极少，但是别忘了基数有多么庞大，如果将来整个大汉朝都实行这种制度，这也算是朝廷重要资金来源了。
而这种以工代赈的方法，最大的一个好处便是可以吸引灾民，在这个年代大多数诸侯、郡守都不愿意接受灾民，盖因他们完全只能实行开仓放粮的方法，否则一旦引发灾民的暴动，便会产生极其恶劣的后果。
但是刘辩不怕啊，流民、灾民可都是人口，这可都是资源，他恨不得天下所有灾民都往他这里来，再者来说钱财不是问题，他早就已经想好了办法。
虽说他告诉灾民只要劳动就管饭，但是决是什么可口的食物，而且也只是勉强饿不死而已，想要吃饱则是不可能，但是他们可以用钱买啊，刘辩会命人贩售可口食物，只收成本钱，如此便会形成官府给劳动的灾民工钱，而灾民则用工钱购买食物，最终的钱还是会回到官府的手中。
如此只要钱还在北海郡内运转，无论来多少人，北海郡都能吃得下。
三天后，王修已经将灾民完全统计出来，共得灾民四十七万，匠作府正全力赶制每一位灾民户籍证明，现在整个北海郡干的热火朝天，起先灾民还半信半疑，毕竟强迫灾民修葺城墙，兴修水利这些事情，基本历朝历代都会做。
但是绝没有发工钱的，刘辩制定的发工钱标准是，一日一结，绝无拖欠，而且每一块施工地点都设有一名全副武装的白波兵，这不是监督他们干活，而是时刻准备接受灾民的投诉。
这是刘辩根据后世想到的监督办法，任何一名灾民对与工钱有疑问，或者每日的工钱不够数，可以立即向监督士兵汇报，而无论发放工钱的官员有什么苦楚，只要没有预先上报，一律就地正法，如此残酷规定，使得任何一名发放工钱的官员不敢有丝毫中饱私囊之举。
而此举也完全打消了灾民的担心，犹如当年商鞅立信一般，灾民彻底的从新开始相信官府。
不得不说自桓灵二帝时期，尤其是经历了黄巾之乱、董卓弄权以后，汉室的信誉在百姓心中已经越来越低了，之前北海郡日日开仓放粮，都快把自己的老底掏干了，灾民们对于官府的信任仍归于零。
其实也不怪王修，最主要是除了身强力壮的灾民以后，大多数老幼妇孺的灾民根本吃不到粮食，而身强力壮者毕竟还在少数，所以也导致了灾民的不信任，但是这种以工代赈的举动，尤其是所有参加劳动的人，都拿到了工钱，而且听说干的好的，还奖励房舍，如此优厚的待遇，让他们直呼苍天有眼。
苍天有没有眼，刘辩不知道，但是他却有眼睛，看着热火朝天的工地，一双剑眉慢慢的紧蹙起来，规划重建房舍的地方，每一名灾民都是耗费大量时间笨拙的将原木打磨成型，然后在笨拙的或是搭建墙壁或是搭建房梁。
而修葺城墙的地方更是如此，从最初的每一块原料到运输，到最终搭建在城墙上，都是一人从头到尾的操劳，这种效率简直是太慢了。
“仲德，叔治，你们二人琢磨一套分工方式。”刘辩目光看向神色不解的程昱、王修二人，耐心的解释道：“修建房舍、修葺城墙，这种材料可以定制规格的活，可以命人专职去做，然后命人接应材料，最后在有专人实行修葺，如此下去效率会有极大